Минкомсвязи упростит операторам работу с частотами?

Законодательство

МинкомсвязиМинкомсвязи

План мероприятий по оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций в сфере связи, который был утвержден 26 апреля 2011 года , предусматривает несколько шагов, которые должны облегчить работу операторам связи с частотами. Так, планируется разработать соответствующие поправки к закону «О связи», в результате чего станет возможным взаимное предоставление операторами связи права использования радиочастот. Другими словами, операторы связи смогут делиться частотами при необходимости. До принятия поправок в закон подобные действия осуществляться не могут, поскольку радиочастоты, по закону — государственный ресурс, право на использование которого выдаются определенным компаниям на определенный срок. Покупать или продавать частоты компании не могут.


Уже в 3-м квартале этого года Минкомсвязи и другие ведомства, связанные с этим министерством, должны представить переработанную схему распределения радиочастот. В настоящее время около половины радиоспектра считается «совместно используемым» государственными структурами и структурами гражданскими. Что касается «коммерческих» частот (диапазон от 30 МГц до 16 ГГц), то здесь половина спектра занята частотами правительственного назначения. К примеру, к указанной категории относятся диапазоны, которые используются в сотовой связи второго (900 МГц) и третьего (2,1 МГц) поколений. Кроме того, к этой же категории относятся и частоты, используемые в технологии WiMAX и LTE. Правительство планирует разделить общий спектр радиочастот на полосы, каждая из которых будет принадлежать преимущественно гражданским или преимущественно государственным структурам. Таким образом, упрощается задача согласования использования частот из полос, которые отведены для гражданского использования.

Кроме того, правительство поручило Минкомсвязи и Минэкономразвитию подготовить поправку в закон «О связи», которая позволит операторам связи оказывать некоторые услуги связи без лицензий. Так, операторы смогут оказывать без лицензий услуги связи, для которых не требуются ограниченные ресурсы, включая частоты и номера.

Без внесения поправок в закон «О связи», перевод «совместных» частот в так называемый «гражданский» статус потребовал бы временных и финансовых затрат. По оценке Минобороны, а также руководства компаний МТС, «Вымпелком» и «Мегафон», стоимость конверсии диапазона 800 МГц составляет более 50 миллиардов рублей, и весь процесс занял был более пяти лет. Пресс-секретарь компании «Вымпелком» Анна Айбашева сообщила, что эксперты называют различные пропорции выделения спектра частот под гражданские и военные нужды: 20 на 80%, 30 на 70% и другие. Все же большая часть спектра должна быть выделена под гражданские нужды, сообщает Айбашева.

В настоящее время передача использования радиочастот другому юридическому лицу возможна лишь в случае покупки компании, у которой есть право на эксплуатацию определенного спектра частот, или же в случае правопреемничества. В таких ситуациях требуется переоформление как лицензий, так и частотных разрешений. По мнению Юлии Дорохиной, представителя компании «Мегафон», после внесения поправок в закон «О связи» станет возможным существование и развитие вторичного рынка радиочастотного ресурса, что сейчас наблюдается в других странах.

К примеру, в Италии три компании — оператора сотовой связи создали совместную компанию с передачей соответствующих прав на использование необходимых частот, которая предоставляет услуги связи мобильной связи третьего поколения и мобильного ТВ. Такое решение позволило сократить финансовые затраты, требующиеся для создания сотовой сети (была создана только одна сеть, вместо трех), плюс значительно сокращены операционные затраты. В настоящее время эти три оператора связи используют одну полосу частот для обслуживания клиентов компаний-партнеров. В случае необходимости расширения канала связи одна из компаний задействует частоты, права на которые принадлежат партнеру, и за аренду выделенных частот платит деньги.

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 26 апреля 2011 г. N 734-р

[spoiler effect="slide" show="Показать текст распоряжения" hide="Скрыть текст распоряжения"]1. Утвердить прилагаемый план реализации мероприятий по комплексной оптимизации контрольно-надзорных и разрешительных функций, предоставления государственных услуг, а также по сокращению избыточного государственного регулирования в сфере связи (далее — план мероприятий).
2. Минкомсвязи России представлять ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Правительственную комиссию по проведению административной реформы доклад о выполнении плана мероприятий.
3. Руководителям федеральных органов исполнительной власти принять необходимые меры по организации выполнения плана мероприятий.
4. Внесение изменений в план мероприятий осуществляется по решению Правительственной комиссии по проведению административной реформы без внесения изменений в настоящее распоряжение.

Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ПУТИН

Утвержден
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 26 апреля 2011 г. N 734-р

ПЛАН
РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОМПЛЕКСНОЙ ОПТИМИЗАЦИИ
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ,
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, А ТАКЖЕ
ПО СОКРАЩЕНИЮ ИЗБЫТОЧНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СВЯЗИ

I. Оптимизация государственного
регулирования использования радиочастотного спектра

1. Утверждение по согласованию с
заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти нормативного
правового акта, определяющего порядок их
взаимодействия при использовании баз
данных частотных присвоений для
радиоэлектронных средств гражданского
назначения и радиоэлектронных средств,
используемых для нужд государственного
управления, в том числе президентской
связи и правительственной связи, нужд
обороны страны, безопасности государства
и обеспечения правопорядка, при
соблюдении требований законодательства
Российской Федерации в сфере защиты
сведений, составляющих государственную
тайну

2. Представление в Правительство
Российской Федерации доклада о создании и 2012 г.
об обеспечении эффективного
взаимодействия баз данных частотных
присвоений для радиоэлектронных средств
гражданского назначения и
радиоэлектронных средств, используемых
для нужд государственного управления, в
том числе президентской связи и
правительственной связи, нужд обороны
страны, безопасности государства и
обеспечения правопорядка

3. Принятие акта (решения)
Государственной комиссии по
радиочастотам, утверждающего план
поэтапного перевода полос радиочастот,
используемых для совместного пользования
радиоэлектронными средствами любого
назначения, в полосы радиочастот
преимущественного пользования
радиоэлектронными средствами гражданского
назначения и полосы радиочастот
преимущественного пользования
радиоэлектронными средствами,
используемыми для нужд государственного
управления, в том числе президентской
связи и правительственной связи, нужд
обороны страны, безопасности государства
и обеспечения правопорядка

4. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта постановления Правительства
Российской Федерации о внесении изменений
в постановление Правительства Российской
Федерации, утверждающее Таблицу
распределения полос частот между
радиослужбами Российской Федерации, в
части отнесения полос радиочастот,
используемых для совместного пользования
радиоэлектронными средствами любого
назначения, к полосам радиочастот
преимущественного пользования
радиоэлектронными средствами гражданского
назначения и полосам радиочастот
преимущественного пользования
радиоэлектронными средствами,
используемыми для нужд государственного
управления, в том числе президентской
связи и правительственной связи, нужд
обороны страны, безопасности государства
и обеспечения правопорядка

5. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта федерального закона о внесении
изменений в Федеральный закон «О связи»,
предусматривающего:
создание для пользователей
радиочастотным спектром механизмов,
позволяющих передавать право
пользования радиочастотами
(радиочастотными каналами) для
радиоэлектронных средств гражданского
назначения другим лицам;
механизм досрочного прекращения срока
действия разрешения на использование
радиочастотного спектра с выделением
пользователю другой полосы радиочастот
или других радиочастот (радиочастотных
каналов), а при невозможности их
выделения — с компенсацией понесенных
пользователем радиочастотного спектра
убытков, в том числе упущенной выгоды

6. Принятие акта (решения)
Государственной комиссии по
радиочастотам, оптимизирующего порядок
выделения полос радиочастот, присвоения
(назначения) радиочастот или
радиочастотных каналов, проведения
экспертизы, предусматривающий в том
числе:
сокращение сроков рассмотрения заявок,
направленных для согласования в
Минобороны России, ФСО России и ФСБ
России;
организацию межведомственного
взаимодействия с использованием
электронного документооборота;
порядок проведения натурных испытаний
электромагнитной совместимости
радиоэлектронных средств,
устанавливающий в том числе срок
проведения натурных испытаний и форму
документа, в котором фиксируются
результаты натурных испытаний

7. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проектов нормативных правовых актов,
предусматривающих установление правового
статуса принимаемых Государственной
комиссией по радиочастотам актов
(решений), а также порядок их вступления
в силу и обжалования

8. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта постановления Правительства
Российской Федерации о внесении изменений
в Постановление Правительства Российской
Федерации от 2 июля 2004 г. N 336 «Об
утверждении Положения о Государственной
комиссии по радиочастотам», включающего в
том числе:
дополнительные требования к
информационной открытости и
планированию деятельности
Государственной комиссии по
радиочастотам;
совершенствование механизма принятия
решений, устанавливающих условия
использования полос радиочастот для
типов радиоэлектронных средств и
неопределенного круга лиц, в том числе
с учетом принципа технологической
нейтральности;
перечень оснований для принятия
решений, устанавливающих условия
использования полос радиочастот для
применения конкретными
радиоэлектронными средствами
определенных пользователей
радиочастотного спектра

II. Оптимизация деятельности предприятий радиочастотной службы

9. Ввод в эксплуатацию раздела сайта
радиочастотной службы в сети Интернет, с 2011 г.
размещенными на нем информацией о деятельности всех предприятий
радиочастотной службы и типовыми
гражданско-правовыми договорами на
оказание платных услуг, а также
представление в Правительство Российской
Федерации доклада о вводе такого раздела
в эксплуатацию

10. Ввод в эксплуатацию разделов сайта
радиочастотной службы в сети Интернет и
иных информационных ресурсов,
обеспечивающих заявителям возможность
предварительного автоматического расчета
стоимости оказываемых предприятиями
радиочастотной службы платных услуг, а
также представление в Правительство
Российской Федерации доклада о вводе
таких разделов в эксплуатацию

11. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта постановления Правительства
Российской Федерации, утверждающего
методику расчета платы за проведение
натурных испытаний

12. Представление в Правительство
Российской Федерации доклада о
возможности изменения
организационно-правовой формы и формы
собственности предприятий радиочастотной
службы, содержащего описание правовых и
организационно-технических последствий
такого изменения, с учетом отраслевой
специфики и необходимости обеспечения
устойчивого и непрерывного
функционирования механизмов планирования
использования радиочастотного спектра, а
также предложений об ужесточении
механизма ответственности лиц,
уполномоченных на проведение экспертизы
на предмет определения возможности
использования радиоэлектронных средств и
их электромагнитной совместимости с
действующими и планируемыми для
использования радиоэлектронными
средствами любого назначения

III. Оптимизация административных процедур,
связанных с лицензированием деятельности в области связи

13. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта федерального закона о внесении
изменений в Федеральный закон «О связи»,
предусматривающего:
наделение участников рынка правом
осуществления деятельности по оказанию
услуг связи на основании уведомления в
случаях, не предполагающих
использование радиочастотного спектра
или ресурса нумерации, а также услуг
связи для целей телерадиовещания и
почтовой связи;
установление оснований для проведения
проверок, в том числе внеплановых, в
отношении лиц, оказывающих услуги
связи на основании уведомлений;
установление оснований и порядка
приостановления работы сети связи
(фрагмента сети связи) оператора
связи, оказывающего услуги связи в
уведомительном порядке

14. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта федерального закона,
предусматривающего внесение изменений в
Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в части
введения механизма административного
приостановления работы сети связи
(фрагмента сети связи) оператора связи,
оказывающего услуги связи в
уведомительном порядке

15. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта постановления Правительства
Российской Федерации о внесении изменений
в Постановление Правительства Российской
Федерации от 18 февраля 2005 г. N 87 «Об
утверждении перечня наименований услуг
связи, вносимых в лицензии, и перечней
лицензионных условий», в частности в
перечень наименований услуг связи,
вносимых в лицензии на осуществление
деятельности в области оказания услуг
связи, и перечень лицензионных условий
осуществления деятельности в области
оказания соответствующих услуг связи, в
том числе в части отмены лицензионного
условия о соблюдении даты начала оказания
услуг

16. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта постановления Правительства
Российской Федерации о внесении изменений
в некоторые постановления Правительства
Российской Федерации, утверждающие
правила оказания услуг связи по каждому
наименованию услуги связи, в части
уточнения условий и требований,
предъявляемых к лицам, осуществляющим
деятельность по оказанию услуг связи в
уведомительном порядке

17. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта постановления Правительства
Российской Федерации о внесении изменений
в Постановление Правительства Российской
Федерации от 2 марта 2005 г. N 110 «Об
утверждении Порядка осуществления
государственного надзора за деятельностью
в области связи», устанавливающего
порядок осуществления
контрольно-надзорных мероприятий в
отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей,
представивших уведомление о намерении
оказания услуг связи

18. Представление в Правительство
Российской Федерации доклада о
целесообразности перехода на
уведомительный порядок деятельности в
области оказания услуг связи в случаях,
предполагающих использование
радиочастотного спектра или ресурса
нумерации, а также услуг почтовой связи и
услуг связи для целей телерадиовещания с
учетом анализа результатов, полученных в
ходе исполнения мероприятий, указанных в
позициях 13 — 17 настоящего плана, и в
правоприменительной практике

IV. Оптимизация административных процедур, связанных с проведением
торгов на право получения лицензии в области оказания услуг связи

19. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта федерального закона
о внесении изменений в Федеральный закон
«О связи», предусматривающего проведение
процедуры торгов на право использования
радиочастот и (или) радиочастотных
каналов и ограниченных ресурсов сети
связи общего пользования, в том числе
ограниченного ресурса нумерации, взамен
торгов на право получения соответствующей
лицензии, а также возможность изъятия
присвоенных (назначенных) радиочастот или
радиочастотных каналов, ограниченных
ресурсов сети связи общего пользования, в
том числе ограниченного ресурса
нумерации, в случае их неэффективного
использования

20. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта акта, предусматривающего:
определение критериев эффективности
использования полос радиочастот
(радиочастотных каналов) и требований
к срокам начала их фактического
использования;
определение критериев и условий
проведения конкурсов и аукционов на
право использования радиочастот и
(или)
радиочастотных каналов и ограниченных
ресурсов сети связи общего
пользования, в том числе ограниченного
ресурса нумерации;
определение порядка и условий
финансирования, в том числе с
использованием механизмов
частно-государственного партнерства, а
также работ по подготовке
радиочастотного спектра к выставлению
на торги;
признание утратившим силу
Постановления Правительства Российской
Федерации от 12 января 2006 г. N 8 «Об
утверждении Правил проведения торгов
(аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи»

V. Оптимизация административных процедур, связанных
с регистрацией радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств

21. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта постановления Правительства
Российской Федерации о внесении изменений
в Постановление Правительства Российской
Федерации от 12 октября 2004 г. N 539 «О
порядке регистрации радиоэлектронных
средств и высокочастотных устройств»,
предусматривающих уведомительный порядок
регистрации радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств и
устанавливающих порядок и периодичность
внесения изменений в изъятия из перечня
радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств, подлежащих
регистрации

22. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта федерального закона,
предусматривающего внесение изменений в
Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях в части
установления ответственности владельцев
радиоэлектронных средств за
несоответствие фактического места
размещения радиоэлектронного средства
месту его установки, указанному в
представленном в уполномоченный орган
уведомлении, либо за то, что фактическая
установка радиоэлектронного средства не
осуществлена

23. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта постановления Правительства
Российской Федерации о внесении изменений
в Постановление Правительства Российской
Федерации от 12 октября 2004 г. N 539 «О
порядке регистрации радиоэлектронных
средств и высокочастотных устройств», в
частности в изъятии из перечня
радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств, подлежащих
регистрации, в части абонентских
устройств, в том числе устройств
беспроводного доступа в
информационно-телекоммуникационную сеть
Интернет

VI. Оптимизация административных процедур, связанных
с ввозом радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств
на территорию Российской Федерации

24. Утверждение нормативного правового
акта Минкомсвязи России о ведении реестра
типов радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств, разрешенных
для ввоза на территорию Российской
Федерации, в том числе
предусматривающего:
включение в реестр по результатам
проводимой радиочастотной службой
проверки соответствия технических
характеристик таких радиоэлектронных
средств и высокочастотных устройств
требованиям, установленным
соответствующими актами (решениями)
Государственной комиссии по
радиочастотам;
возможность идентификации конкретных
радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств по их
наименованию и техническим
характеристикам;
установление порядка обмена сведениями
из реестра между заинтересованными
федеральными органами исполнительной
власти посредством электронного
взаимодействия;
установление в качестве основания
выдачи лицензии на импорт
радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств и допуска
радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств на
территорию Российской Федерации их
соответствия типам радиоэлектронных
средств и высокочастотных устройств и
их техническим характеристикам,
включенным в реестр

25. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта постановления Правительства
Российской Федерации о внесении изменений
в Постановление Правительства Российской
Федерации от 16 марта 2009 г. N 228 «О
Федеральной службе по надзору в сфере
связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций», наделяющего
Роскомнадзор полномочием по ведению
реестра типов радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств, разрешенных
для ввоза на территорию Российской
Федерации

26. Подготовка проекта перечня
радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств, включенных в
реестр типов радиоэлектронных средств и
высокочастотных устройств, разрешенных
для ввоза на территорию Российской
Федерации, ввоз которых на территорию
Российской Федерации возможен без
получения лицензии на импорт, и его
представление в Комиссию Таможенного
союза на утверждение

VII. Оптимизация административных процедур, связанных
с вводом в эксплуатацию сетей связи (фрагментов сетей связи)

27. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта федерального закона о внесении
изменений в Федеральный закон «О связи»,
определяющего основания для проведения
проверок сетей операторов связи на их
соответствие установленным требованиям к
введенным в эксплуатацию сетям связи
(фрагментам сетей связи), а также
наделяющего Правительство Российской
Федерации полномочиями устанавливать
порядок ведения реестра введенных в
эксплуатацию сетей связи, включающий в
том числе основания, процедуры и правовые
последствия исключения сетей связи из
этого реестра в случаях, когда
уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти при проведении
плановых и внеплановых проверок выявлено
несоответствие сети связи требованиям,
установленным нормативными правовыми
актами в области связи

28. Утверждение приказа Минкомсвязи
России, устанавливающего порядок ввода в
эксплуатацию сетей связи,
предусматривающий в том числе:
ввод в эксплуатацию сети связи на
основании направления уведомления о
начале функционирования сети связи
уполномоченному федеральному органу
исполнительной власти;
определение оснований участия
представителей уполномоченного
федерального органа исполнительной
власти в процедуре ввода в
эксплуатацию сетей связи;
ведение уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти реестра
введенных в эксплуатацию сетей связи

29. Внесение в установленном порядке в
Правительство Российской Федерации
проекта постановления Правительства
Российской Федерации о внесении изменений
в Постановление Правительства Российской
Федерации от 16 марта 2009 г. N 228 «О
Федеральной службе по надзору в сфере
связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций», наделяющих
Роскомнадзор полномочиями по ведению
реестра введенных в эксплуатацию сетей связи.

Посмотреть полный текст распоряжения на сайте компании КонсультантПлюс
[/spoiler]

Минкомсвязи упростит операторам работу с частотами? by

Возможно, вас также заинтересует:

  • Rooks

    Разделение частот и распределение «под задачу» — отличная идея, давно пора было так сделать. Вопрос в реализации, кто кому будет «уступать» частоту :) Главное — качество связи, а частоты надеюсь между собой разделят. Спасибо.

При копировании материалов ссылка обязательна.